«Экозащита заявляет: Россия привычно игнорирует международные соглашения и начинает строительство крупного курорта, в том числе искусственного острова, на Куршской косе (Всемирного наследия № 994), не уведомив Комитет Всемирного наследия ЮНЕСКО.

После начала войны в Украине и разрыва отношений между литовским национальным парком Kuršių nerija и российским национальным парком «Куршская коса» статус объекта Всемирного наследия Куршская коса (N 994) был значительно ослаблен, поскольку совместное управление международным объектом стало невозможным. Если раньше стороны готовили совместный отчет, который затем отправлялся в Комитет всемирного наследия ЮНЕСКО, то теперь и Литва, и Россия отправляют свои отчеты отдельно и, соответственно, практически не знают, что происходит у их соседей. В 2023 году в рамках третьего цикла периодической отчетности европейских объектов Комитет Всемирного наследия получил отчет по Куршской косе от российской стороны.

Согласно пункту 172 Оперативного руководства (Operational Guidelines), Комитет всемирного наследия предлагает государствам-участникам Конвенции информировать Комитет через Секретариат о своем намерении провести или санкционировать на территории, охраняемой Конвенцией, крупные реставрации или новое строительство. которые могут повлиять на выдающуюся универсальную ценность объекта. Уведомление следует направлять как можно скорее (например, перед составлением базовых документов для конкретных проектов) и перед принятием каких-либо решений, которые будет трудно отменить, чтобы Комитет мог помочь в поиске соответствующих решений, гарантирующих, что выдающаяся универсальная ценность имущество полностью сохранено.

Экозащита полагает, что российская сторона не проинформировала Комитет о новом инвестиционном проекте строительства искусственного острова на территории объекта Всемирного наследия. При том, что реализация крупного амбициозного проекта уже началась.

Поэтому по сложившейся традиции обязанность по уведомлению Комитета всемирного наследия ЮНЕСКО берут на себя общественные организации: сегодня «Экозащита» отправила обращение в Комитет Всемирного наследия ЮНЕСКО.

В сентябре 2023 года стало известно об инвестиционном проекте «Строительство международного пассажирского пограничного пункта пропуска на реке, защитного причала, гостинично-рекреационного комплекса и реконструкция гидротехнических сооружений в поселке Рыбачий Зеленоградского муниципального района Калининградской области». Тогда же были объявлены общественные слушания.

При этом в апреле 2023 года, когда ОВОС еще не была готова и, соответственно, не была проведена экологическая экспертиза, разрешения на строительство не было, началась реализация 1-го этапа проекта – снос существующих построек на земельном участке и расчистка территории.

Without waiting for the conclusion of an environmental assessment and a construction permit, the investor clears the land for construction. Rybachy village, Curonian Spit. Marсh 21.2023. Источник

В рамках данного проекта планируется создать искусственный земельный участок в акватории Куршского залива, прилегающий к деревне Рыбачий. Подчеркнем, поселок Рыбачий расположена в границах объекта Всемирного наследия, прилегающие акватории являются буферной зоной объекта. Также планируется использовать земельные участки в границах самого национального парка.

В материалах проекта не упоминается, что проект будет реализован на территории объекта Всемирного наследия ЮНЕСКО. В материалах проекта нет информации о том, что Комитет Всемирного наследия был должным образом уведомлен о столь масштабном строительстве.

Единственное упоминание о том, что Куршская коса является объектом Всемирного наследия ЮНЕСКО имеется только в протоколе заседания Научно-технического совета национального парка (далее – НТС) от 15.11.2022 г. Директор орнитологической станции «Рыбачий» ЗИН РАН Мухин А.Л. заявил, что «концепция не учитывает аутентичности Куршской косы и нарушает культурный облик объекта Всемирного наследия». Протокол приложен к материалам проекта строительства острова в качестве приложения, но заявление не нашло никакого отражения в проекте.

Согласно доступной проектной документации , речь идет о капитальном преобразовании участка площадью 3,53 га в поселке Рыбачий с береговой линией более 700 метров. За счет обратной засыпки территории и проведения дноуглубительных работ в акватории залива будет создан дополнительный массив суши на искусственном наносном острове, укрепленном сваями и шпунтовыми стенками. При этом инвестор заявил о преобразовании водного объекта (Куршского залива), находящегося в федеральной собственности.

На новой насыпной территории площадью 7,9 га планируется построить 3-5-этажный апарт-отель смешанного типа, 5-этажный апарт-отель семейного типа, 5-этажный отель со СПА-комплексом и тренажерным залом. , водная гостиница и открытые бассейны, 1-2-этажные рестораны с террасами, крытая парковка и парковка для автобусов, офисы различных служб, подразделения МЧС, магазины и т.д. По планам инвестора высота основных объектов не превысит 21 метр.

Здания высотой 21 метр! Прощай, выдающаяся мировая ценность Куршской косы!

Планируется построить морской терминал и портовую инфраструктуру, поскольку в поселке Рыбачий планируется открытие международного морского пункта пропуска. Это очень авантюрная идея, поскольку у России нет прямого выхода из Куршского залива в Балтийское море, а пограничный переход на Куршской косе был ликвидирован с литовской стороны после начала войны с Украиной.

Очевидно, что этот инвестиционный проект в случае реализации окажет существенное негативное влияние на природный и культурный комплексы объекта Всемирного наследия.

Инвестор ООО «СПЕЦАВТОТРАНС» анонсировал масштабную реконструкцию гидротехнических сооружений, «восстановление прибрежной полосы» путем засыпки грунта, углубления фарватера в бухте, очистки бухты от ила и донных отложений. Инвестор считает, что ему под силу решить ежегодную проблему сильного цветения водорослей в бухте, мешающую организации массового пляжного отдыха на берегу залива.

Предварительная оценка воздействия на окружающую среду (ОВОС), встречающаяся в вышеупомянутых документах, полностью игнорирует требования к оценке воздействия на наследие и не уделяет внимания требованиям сохранения объекта Всемирного наследия как такового.

Если внимательно изучать «Проект разрешения на создание искусственного земельного участка (ссылка 3), то в разделе «Факторы и обстоятельства, определившие необходимость создания искусственного земельного участка» обнаружится трогательная забота о разрушении побережья залива:

«2. Образование большого количества донного грунта при дноуглубительных работах во внутренних водах выбранной для порта бухты позволит восстановить береговую линию и создать территорию путем обратной засыпки» (стр.3).

Спорное заявление, особенно если учесть замечание директора Атлантического отделения Института океанологии РАН Сивкова В.В. о том, что предотвращение эрозии на локальном участке приведет к эрозии на соседнем (протокол заседания НТС национального парка «Куршская коса» от 15.11.2022, №.51). Впрочем, это замечание не нашло отражения в материалах проекта.

Зато в материалах проекта есть кое-что поинтереснее. В разделе «Воздействие на окружающую среду» (стр. 4) сообщается, что «Реализация Инвестиционного проекта позволит очистить внутренние воды залива от иловых отложений (в том числе канцерогенных), образование которых вызвано неорганизованным сбросом неочищенных сточных вод бытовых сточных вод в воды Куршского залива».

Иными словами, инвестор планирует построить остров из грунтов, добытых со дна залива, загрязненных, по его собственным словам, токсичными и, возможно, канцерогенными веществами, и далее в материалах ОВОС он заявляет, что проект не вызовет значительных вред экосистемам. Но удивительно не это, а то, что инвестор получил поддержку и уже приступил к реализации проекта.

Схема расположения искусственного острова. Источник

Что касается отношения администрации национального парка «Куршская коса», то соглашение о намерениях по реализации инвестиционного проекта было подписано инвестором и директором парка Анатолием Калиной 5 мая 2022 года, сразу после заседания НТС национального парка, состоявшегося 28 апреля 2020 г. Члены совета одобрили проектную идею единогласно и без комментариев. Справедливости ради скажем, что на последующих заседаниях Совета высказывались отдельные предложения и замечания, ни одно из которых не вошло в проектную документацию.

На заседании НТС 6 апреля 2023 г. Ежова Е.Е., научный сотрудник Атлантического отделения Института океанологии РАН обратил внимание на то, что график дноуглубительных работ, указанный в проекте, совпадает со временем нереста и развития сига, одного из наиболее ценных видов рыб Куршского залива, на восстановление популяции которого ежегодно тратятся значительные государственные средства. Сроки реализации проекта не изменились.

На заседании НТС 15 ноября 2022 г. Мухин А.Л., директор Орнитологической станции «Рыбачий» ЗИН РАН сообщил, что на Куршской косе появится новое световое пятно — гостиничный комплекс высотой до 21 м, что может повлиять на орнитофауна. Это замечание осталось без ответа.

Отметим, строительство высотных зданий с большим количеством стеклянных поверхностей и ярким освещением на Балтийском миграционном пути может привести к массовой гибели значительного количества птиц в национальном парке «Куршская коса». Выбранный для строительства участок прилегает к центральной части национального парка «Куршская коса», в месте наибольшей концентрации перелетных птиц.

Тем не менее, проектная документация получила одобрение экспертов и органов власти, несмотря на то, что среди возможных видов воздействия на окружающую среду – необратимое отчуждение части акватории с нарушением местной гидроэкосистемы и ущербом водным биологическим ресурсам; временное загрязнение водной среды взвешенными веществами, вредными примесями и болезнетворными микроорганизмами из сбрасываемого грунта со сточными водами; загрязнение воздуха при работе дорожно-строительной техники и транспортных средств; шумовое воздействие при работе технического оборудования; загрязнение поверхностных и подземных вод; засорение территории мусором.

 Что касается ОВОС, то вся процедура была нарушена. Общественные обсуждения проекта проходили с 1 по 15 сентября 2023 года. Участие общественности заключалось в получении письменных комментариев; публичного обсуждения проекта не было. Даже учёные узнали о проекте из СМИ, следует из их письма в Минприроды России. В феврале 2024 года НПО «Экспертный совет по заповедному делу» направила открытое письмо в Минприроды РФ, в котором подчеркнул угрозы, которые новый проект представляет для перелетных птиц и других диких животных. По мнению ученых, масштабное строительство также изменит культурный ландшафт объекта Всемирного наследия. Авторы письма утверждают, что не был сделан должный анализ многих других воздействий («Экозащита» располагает письмом «Экспертного совета по заповедному делу»).

В протоколах заседаний НТС национального парка «Куршская коса» от 06.04.2023 и 22.06.2023 повторяется одно и то же требование к инвестору: разработать и предоставить на рассмотрение НТС результаты оценки воздействия на окружающую среду (ОВОС) до направления для прохождения госэкспертизы. Напрасно члены Совета взывали к инвестору: ОВОС им так и не предоставили, зато приступили уже ко второму этапу проекта.

С учетом всего вышесказанного, считаем, что предлагаемое строительство приведет к разрушению уникальных природных экосистем и культурного ландшафта и, следовательно, негативно повлияет на выдающуюся универсальную ценность Куршской косы, объекта Всемирного наследия.